Netanyahu parie toujours sur le "Non" palestinien

Par Jonathan S. Tobin

http://www.commentarymagazine.com/2014/02/02/netanyahu-still-betting-on-palestinian-no-kerry-abbas/

Adapté par Mordeh'aï pour Malaassot.com

Hier soir, la deuxième chaîne israélienne a rapporté que le Premier ministre Benjamin Netanyahu a donné son accord pour la poursuite des négociations avec les Palestiniens dans des lignes du cadre présenté par le secrétaire d'Etat américain John Kerry. Ce cadre aurait fait appel pour la création d'un Etat palestinien sur la base des frontières d'avant Juin 1967, avec des échanges de territoires qui permettront 75-80 % de Juifs QUI vivent actuellement en Cisjordanie resteraient dans l'état d'Israël. Il sera particulièrement fait appel à la reconnaissance palestinienne d'Israël comme Etat juif tout en niant le «droit au retour» aux descendants des refugiés palestiniens de 1948 et de fournir des garanties de sécurité internationales à Israël. L'avenir de Jérusalem est resté en suspens.

Israël fait obtenir une partie de ce qu'il a longtemps cherché dans ce cadre. Mais l'idée de placer la plupart grande partie de la Cisjordanie dans les mains d'une Autorité palestinienne qui reste déterminé à fomenter la haine d'Israël et des Juifs, ainsi que de manière faible et corrompu qu'elle soit susceptible d'être capable de créer un environnement stable, sans parler de paix avec son voisin Israël, Netanyahu semble avoir pris un pari risqué à la fois du point de vue de la sécurité de son pays et la capacité de survie de sa coalition de centre-droit.

Pourquoi Netanyahu a-t-il donné son accord à ce cadre?

Il y a deux raisons. La première est que son caractère non contraignant ne l'engage que pour plus de discussions et non à sa mise en œuvre, un point qui devrait l'aider à convaincre les partenaires de la coalition inquiets comme Naftali Bennett du parti Habayit Hayehudi de rester au sein du Cabinet. Mais l'autre raison s'explique plus sur la stratégie de Netanyahou face à la poursuite obsessionnelle de Kerry d'un accord avec les Palestiniens: il croit que, tôt ou tard, les Palestiniens diront non. Dans ce qui est devenu la version diplomatique de jouer le poulet, le premier ministre semble être convaincu que l'AP se met à clignoter et abandonner les pourparlers bien avant qu'Israël soit forcé de vivre avec les inconvénients de la vie réelle de la vision de Kerry. Et sur la base de ce que les Palestiniens disent et ce qu'ils ont fait dans le passé, il y a tout lieu de croire qu'il a raison.

Comme Netanyahou, les Palestiniens semblent aussi être prêt à accepter le cadre de Kerry. C'est parce que la principale préoccupation pour les deux parties semble éviter le blâme pour l'échec de la manœuvre diplomatique de Kerry. Depuis Kerry sait qu'il n'y a pas de possibilité pour Israël et les Palestiniens d'accepter effectivement un traité sur le statut final dans le délai de neuf mois pour les pourparlers d'origine, le but de ce cadre est de prolonger les négociations pour au moins un an. Cela donne aux deux parties la possibilité d'esquiver la balle du blâme tout en permettant de garder la navette Kerry au Moyen-Orient et de prétendre qu'il est sur le point de couper le nœud gordien de la paix.

Mais alors même que l'Autorité palestinienne a accepté de continuer à parler, elle a de nouveau signalé que l'un des éléments clés du cadre, la reconnaissance de la légitimité d'un État juif, peu importe où ses frontières sont dessinées est  quelque chose qu'elle ne pourra jamais accepter dans un traité. Le négociateur en chef de l'Autorité Saeb Erekat a déclaré à la Conférence sur la sécurité de Munich que la demande d'Israël de longue date d'être reconnu comme un Etat juif qui avait été faite par Kerry dans le cadre, exigerait du représentant palestinien de "changer son récit" que l'histoire juive n'existe pas. Depuis l'identité nationale palestinienne est inextricablement liée à la négation des droits des Juifs sur n'importe quelle partie du pays, elle considère toute paix comme une simple trêve plutôt qu'une conclusion du conflit.

Pourquoi est-ce alors que les Palestiniens acceptent également le cadre? Une partie de la raison découle de la dynamique qui a été exposé à Munich à laquelle Kerry ouvertement a spéculé que s'il échouait, Israël serait soumis aux boycotts économiques. Alors que le Département d'Etat a ensuite essayé de rationaliser ces commentaires en disant que le secrétaire a fait simplement des commentaires sur une tendance avec laquelle il n'était pas d'accord, plutôt que de menacer l'Etat juif, les Palestiniens et leurs complices dans l'Union européenne de bien comprendre que toute la pression dans les négociations est dirigée contre les Israéliens, et pas contre eux.

L'histoire des 20 dernières années de négociations depuis les Accords d'Oslo ont été signé justifie cette conclusion. Peu importe combien de terres de l'État juif a concédé depuis 1993, le fardeau de la responsabilité a toujours été mis sur Israël pour sacrifier encore plus, peu importe ce que les Palestiniens font ou disent pour démontrer leur refus de faire la paix ou vivre selon les termes des accords qu'ils ont signé. Mais peu importe jusqu'ou Kerry infléchira le jeu diplomatique contre Israël, Netanyahou semble compter sur l'incapacité des Palestiniens à accepter la demande de reconnaissance d'Israël pour la conclusion des négociations de Kerry.

Considérant que le prédécesseur d'Abbas Yasser Arafat a rejeté deux de ces offres de construction de l'Etat en 2000 et 2001 et le chef de l'AP a fui en 2008 les pourparlers avec les Israéliens de manière à éviter d'être obligé de faire la même chose, Netanyahu a raison de penser cette négociation se terminera de la même façon. Avec le Hamas qui a encore le contrôle de Gaza et Abbas ne se maintient au pouvoir en Cisjordanie qu'avec l'aide des Israéliens, il n'y a aucun signe d'un changement radical dans l'opinion publique palestinienne qui lui permettrait de survivre à la signature d'un accord de paix avec Israël qui renonce au «droit au retour» et de reconnaître Israël comme un Etat juif.

Netanyahu comprend que des négociations supplémentaires, selon le cadre de Kerry se traduiront par une nouvelle année de forte pression des États-Unis qui va se rajouter aux efforts européens accrus pour isoler Israël. Acceptant le cadre c'est un jeu dangereux qui ne lui laisse que peu de marge de manœuvre pour défendre les droits de son pays ou sa sécurité, car il connaît les dispositions pour garantir la sécurité d'Israël dans le document qui n'auront que la valeur du papier sur lequel elles sont imprimées une fois l'accord mis en place. Mais il semble convaincu que la culture politique des Palestiniens déterminera une fois encore l'issue de ces entretiens de la même manière qu'elle a scellé le destin de toutes les autres négociations qui remontent aux années 1930. A en juger par le ton et le contenu de l'incitation non-stop à la haine menée par l'Autorité Palestinienne, il est difficile d'argumenter avec sa conclusion.