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8 novembre 2015 7 08 /11 /novembre /2015 09:08

Le Premier ministre israélien et le président des États-Unis semblent prendre des mesures pour assurer la visite de la semaine prochaine et éviter les champs de mines.

Par David Makovsky

http://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/view/netanyahu-comes-to-washington-a-recalibration-if-not-a-reset

Adaptation Mordeh'aï pour malaassot.com reproduction autorisée avec mention de la source et du lien actif

 

Le 9 Novembre, le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu se rendra à la Maison Blanche après une année d'acrimonie découlant de différences marquées sur l'accord nucléaire Iranien. Comme l'administration se dirige vers sa dernière année, une réinitialisation complète de la relation bilatérale est peu probable. Tout de même, les deux parties pourraient prendre diverses mesures visant à stabiliser ou à recalibrer, les liens de manière à éviter des heurts futurs. Et les indications préliminaires suggèrent que les deux côtés veulent réparer les liens. Permettre des surprises possibles, la prochaine visite sera guidée par les questions suivantes.

 

Conséquences de l'Accord avec l'Iran: Orientation des liens Etats-Unis-Israël 

Contrairement à sa visite en Mars aux USA, Netanyahu ne cherche plus à convaincre les législateurs de renverser le plan global d'action conjoint (JCPOA), que l'accord nucléaire est connu. La semaine dernière, lors de sa propre visite aux États-Unis, le ministre israélien de la Défense Moshe Yaalon a affirmé publiquement qu'Israël comprend que la transaction sera effectuée. Aussi, alors que cet été, le premier ministre a refusé de discuter d'une mise à jour de la sécurité avec les États-Unis, croyant que cela compromettrait l'opposition de principe d'Israël à l'accord, maintenant Netanyahu est disposé à en parler. Quant au point de vue des États-Unis, dans la période qui a précédé le vote du JCPOA par le Congrès, Obama a cherché à courtiser les législateurs en promettant publiquement que les négociations de mise à jour de sécurité suivraient rapidement et sans à-coups.

Deux séries de questions, ressources et capacités, seront probablement abordées lors de la visite. Sur les ressources, un accent sera mis sur l'extension de dix ans du protocole d'entente (PE), un document qui couvre l'aide étrangère des États-Unis à Israël de 2007. Une question clé sera de savoir si les Etats-Unis acceptent de fournir le chiffre précis haut de gamme, et comment il se compare au niveau actuel du protocole d'entente - environ 3 milliards $ par an en aide militaire, soit un total d'environ 30 milliards $ au cours de la période de dix ans. Notamment, Netanyahu semble avoir voulu avoir cette discussion avec Obama lui-même, plutôt que de la laisser à Yaalon lors de sa visite.

Quant aux capacités, les rapports des médias suggèrent que, dans la préparation de la visite du Premier ministre, Yaalon a demandé à son homologue, le secrétaire américain à la Défense Ashton Carter, du matériel militaire comme un escadron de F-15 jets et V-22 Osprey des avions ( à la fois à décollage et atterrissage vertical)  . Pour sa part, M. Obama, écrit publiquement à des membres clés du Congrès, en soulignant l'ampleur de l'aide militaire américaine à Israël, notant qu'Israël sera le premier pays à recevoir la cinquième génération de combat F-35 l'année prochaine et l'élaboration sur les différentes formes d'aide pour la défense anti-missile israélienne.

Sur le plan symbolique, il convient de noter que le Maj. Gen. Joseph Dunford, le président du Joint Chiefs of Staff, nouvellement installé, a récemment fait son premier voyage à l'étranger en Israël.

Cependant, en ces jours qui précédent la visite, ni Netanyahu ni Yaalon ne se sont impliqués publiquement soit sur les ressources ou les capacités. Cela peut être parce que la politique est sur la gestion des attentes, ou elle peut démentir des raisons plus profondes. Ces raisons peuvent être intégrées dans la possibilité qu'aucune annonce publique sur la liste du matériel sera absente du plus grand protocole d'accord US-Israël et ne portera que sur les deux points chauds régionaux - l'Iran et la Syrie. Ici, les questions abondent. Alors qu'Israël et les Etats-Unis divergent fortement sur l'affaire Iran, les perceptions individuelles varient sur la mesure dans laquelle les liens régionaux des signaux étroits du JCPOA  américano-iraniens. En effet, un condominium américano-iranien dans le Moyen-Orient est tout à fait fou, mais même la perspective des relations bilatérales plus étroites énerve Israël et les Etats du Golfe. Néanmoins, la compréhension du contexte plus large et pourquoi les Etats-Unis et Iran sont hostiles envers ISIS ne peut pas sous-tendre une approche régionale commune critique.

Sur l'affaire Iran spécifiquement, Israël favorise clairement la création d'une commission conjointe américano-israélienne pour surveiller la mise en œuvre. La confiance est un problème ici, avec l'administration américaine peut calculer qu'une telle consultation étroite pourrait permettre à Israël de pousser et finalement de démêler l'affaire.Alternativement, un pannel - qui évaluerait les sanctions en cas de violation et évaluerait si les termes de l'accord sont respectés - pourrait aider à construire la confiance bilatérale. Probablement moins sensible seront consultations sur l'impact des injections de liquidités iraniennes aux procurateurs comme le Hezbollah. En ce qui concerne les activités non nucléaires de l'Iran répréhensibles tels que le terrorisme, Netanyahu aura probablement envie de connaître l'ampleur de l'engagement des États-Unis - au moins en termes généraux - à imposer des sanctions supplémentaires.

Sur le conflit syrien, une stratégie claire US serait d'inclure un espace pour les questions israélo-américaines. Mais en l'absence d'une telle stratégie, il est difficile de savoir si Netanyahu se sentira obligé de consulter plus étroitement avec le nouvel arrivant régional, Moscou, sur les conséquences de la guerre. Assez ironiquement, Obama et Netanyahu sont minimalistes quand on en vient à la Syrie, chacun pour ses propres raisons. Leur volonté commune d'éviter d'être impliqué pourrait peut-être leur faire cause commune. Mais sans une communication claire, Israël sera probablement supposera le pire et verra défavorablement les consultations des États-Unis à Vienne avec les pays, y compris l'Iran, étant donné que la guerre est aux portes d'Israël.

En bref, la visite devrait être jugée moins par l'annonce d'un chiffre que par un protocole d'accord constructif, les progrès de bonne foi vers un dialogue stratégique américano-israélien qui traite de l'évolution très fluides de la région. La portée du protocole d'entente devrait donc tenir compte de nouveaux défis liés à l'Iran, la Syrie et la Russie.

 

ASSOUPLISSEMENT DE LA ROUTE À WASHINGTON

Dans deux domaines notables, Netanyahu a agi pour assurer le voyage à Washington se passe bien. La première consiste à démontrer les progrès accomplis en vue de finaliser un large accord multimilliardaire sur le gaz impliquant le champ Leviathan - quatre-vingts miles au large de la côte de Haïfa - avec la firme américaine Noble Energy. L'accord a été bloqué pendant près d'un an et est devenu un irritant sujet ajouté dans la relation israélo-américaine, étant donné une bataille au sein d'Israël quant à savoir si l'affaire Noble viole les lois antitrust israéliennes. Pour faciliter l'opération, Netanyahu a négocié la démission de Aryeh Deri - qui dirige le Parti ultra-orthodoxe Shas - en tant que ministre de l'économie, avec Netanyahu lui-même pour combler le poste et Deri pour passer à un autre portefeuille. Deri a hésité à outrepasser l'autorité antitrust, croyant Noble ne devrait pas être exempté de la balise de monopole. Pour sa part, M. Netanyahu a cherché un compromis pour le partage des bénéfices, craignant les conséquences de ne pas finaliser l'accord avec Noble, qui a menacé l'arbitrage juridique international sur le retard persistant. Plus larges préoccupations liées au retard ont centrée sur un impact négatif potentiel de futurs investissements étrangers ainsi que des arrangements de gaz putatifs d'Israël avec la Jordanie et l'Egypte. Suite au remplacement de Deri, Netanyahu va maintenant autoriser la transaction. Sur la question palestinienne, tandis que le débat féroce a entouré la mesure des activités de colonisation dans les années 2009-2015, le premier ministre semble récemment vouloir éviter les principaux lecteurs de colonies de Cisjordanie, en dépit de la tête d'une coalition belliciste. Manque de clarté c'est de savoir si cette contrainte est tactique et temporaire, ou liée à un désir d'amélioration des relations avec Washington ou à un effort pour attirer le Parti travailliste dans son gouvernement et ainsi d'élargir sa configuration. L'administration Obama s'est abstenue de mouvements litigieux, opposant une division à la résolution potentielle du Conseil de sécurité favorisée par la France qui imposerait un accord final aux Israéliens et aux Palestiniens. Il n'a pas non plus insisté pour que le vote du Conseil de sécurité des Nations Unies sur les établissements. Au lieu de cela, avec l'aide des autres Etats Quartet (Union européenne et la Russie), il a lancé une initiative qui élargirait l'autorité civile palestinienne (nonsecurity)  et l'accès à au moins une partie de la Cisjordanie sous l'autorité pleine d'Israël (zone C) , un effort plus modeste que par le passé des initiatives de paix des États-Unis.

 

2016 ET BIPARTISANERIE

Ni Obama ni Netanyahu ne semble vouloir une autre rencontre orageuse. Du point de vue d'Obama, une visite harmonieuse pourrait aider à rendre le cas d'un Démocrate pour lui succéder et, en conséquence préserver son héritage de politique étrangère et intérieure. Il est sorti victorieux de la bataille du JCPOA avec les critiques internes, mais cela ne signifie pas qu'il cherche plus de combats. Netanyahu, quant à lui, peut avoir absorbé le message que son discours Mars au Congrès, non coordonné avec la Maison Blanche, risquait de renverser un soutien bipartisan pour la solidité des relations israélo-américaines, un pilier depuis des décennies. Par conséquent, après avoir accepté de recevoir un prix de la néoconservateur lié American Enterprise Institute lors de sa visite, M. Netanyahu prononce un discours au Centre libérale for American Progress.

Ces mesures peine à veiller à ce que la visite se détache comme prévue, mais les deux dirigeants semblent déterminés à éviter les champs de mines qui ont saboté les réunions passées.

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